一、出臺(tái)背景
自2019年全縣殯葬改革工作啟動(dòng)以來，我縣著力在強(qiáng)化保障、優(yōu)化服務(wù)、抓好規(guī)范、普惠民生上下功夫，硬件設(shè)施日益完善，散埋亂葬成效顯著，沿街治喪有效遏制，喪葬市場(chǎng)大力整飭，殯改政策家喻戶曉。特別是隨著縣殯葬服務(wù)中心火化車間和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓陸續(xù)投入使用，有效滿足了人民群眾的治喪需求。但也存在惠民殯葬政策和政府履行基本殯葬服務(wù)職能未有效落實(shí)等問題。出臺(tái)《房縣惠民殯葬“四免一補(bǔ)”工作方案》，主要基于以下三方面原因：
一是落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》的需要。2019年中共房縣縣委、房縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》（房發(fā)〔2019〕6號(hào)），文件中明確了惠民殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并提出了“落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)費(fèi)用惠民制度，完善政策配套”的要求，但由于五年來未強(qiáng)制推行火化，執(zhí)行火化并實(shí)施生態(tài)安葬的人數(shù)為零，且未及時(shí)出臺(tái)配套惠民政策規(guī)范性文件，導(dǎo)致惠民殯葬政策落實(shí)不力。
二是有效回應(yīng)群眾關(guān)切的需要。目前，城區(qū)僅房縣殯儀館一家殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬公建民營(yíng)性質(zhì)，群眾普遍反映治喪、安葬費(fèi)用過高。2023年，協(xié)調(diào)發(fā)改局對(duì)房縣殯葬服務(wù)中心4項(xiàng)基本服務(wù)和2項(xiàng)重要延伸服務(wù)進(jìn)行了重新定價(jià)，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但由于墓地和其他服務(wù)價(jià)格不在定價(jià)目錄之內(nèi)，無法通過成本監(jiān)審重新定價(jià)，故對(duì)其他服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格約束力不強(qiáng)，未能很好地幫助群眾減輕喪葬負(fù)擔(dān)。
三是履行基本殯葬服務(wù)職能的需要。連續(xù)5年來，省民政廳、省紀(jì)委每年將殯葬領(lǐng)域相關(guān)問題納入集中整治范圍，2023年省紀(jì)委、省民政廳在房縣調(diào)研時(shí)指出了“房縣基本殯葬服務(wù)職能缺位”的問題，并持續(xù)督辦，要求限期整改到位。
針對(duì)以上實(shí)際情況，為進(jìn)一步減輕群眾治喪負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與殯葬改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)我縣殯葬改革進(jìn)程，履行政府基本殯葬服務(wù)職能，特制定本工作方案。
二、文件基本架構(gòu)
《房縣惠民殯葬“四免一補(bǔ)”工作方案（送審稿）》由三大部分組成：
第一部分為免除四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用及補(bǔ)助對(duì)象。費(fèi)用免除限定三個(gè)條件：一是在我縣行政區(qū)域內(nèi)死亡，此部分包含房縣戶籍和非房縣戶籍人員。其他房縣戶籍在外地死亡人員需執(zhí)行其他地區(qū)殯葬改革政策，如：火化和享受其他地區(qū)惠民殯葬政策，故暫未納入；二是需要集中治喪，包括在房縣殯葬服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓單位集中治喪，此舉可有效革除喪葬陋俗，實(shí)現(xiàn)文明、節(jié)儉治喪；三是需要集中安葬，節(jié)約土地，提高公墓使用率，杜絕散埋亂葬，改善人居環(huán)境，提升城市形象。補(bǔ)助對(duì)象僅限火化后實(shí)行不留骨灰葬法，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1000元／俱。
第二部分為四項(xiàng)基本服務(wù)具體項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《關(guān)于制定縣殯葬服務(wù)中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（房發(fā)改字﹝2023﹞40號(hào)）執(zhí)行，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓單位暫無火化及骨灰寄存設(shè)施，遺體接運(yùn)、存放收費(fèi)參照此文件執(zhí)行。
第三部分為辦理程序。為簡(jiǎn)化辦理流程，特制定一張表、材料一次性收集、程序一次性現(xiàn)場(chǎng)辦理完成。
第四部分為資金保障及結(jié)算方式。結(jié)合歷年數(shù)據(jù)，每年享受此項(xiàng)政策人數(shù)約為300人，補(bǔ)助資金需求約30萬左右?？h民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集資金，經(jīng)各種方式對(duì)申請(qǐng)表進(jìn)行審核、公示后，由財(cái)政局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和房縣殯葬服務(wù)中心撥付相應(yīng)資金，每年進(jìn)行一次結(jié)算。
第五部分為經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和紀(jì)律要求。明確了紀(jì)委監(jiān)察和審計(jì)部門監(jiān)督檢查責(zé)任，確保資金安全運(yùn)行；明確了申請(qǐng)對(duì)象和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人的紀(jì)律要求，確保惠民資金落到實(shí)處。
聯(lián)系電話：３２２４３８１
現(xiàn)提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)予以審議，如無不妥，請(qǐng)以縣政府辦名義印發(fā)實(shí)施。
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????房縣民政局
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年9月22日